黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)保證，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能筑牢基層社會(huì)治理這一根基。

位于禪城區(qū)張槎街道的智城社區(qū)是一個(gè)依托“產(chǎn)城人文”思路建立的以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)為主的新型城市社區(qū)，同時(shí)涵蓋了多個(gè)大型商住樓盤(pán)。轄區(qū)內(nèi)存在諸多未解決的歷史遺留問(wèn)題。2019年底突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，進(jìn)一步放大了群眾需求和社區(qū)問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)治理越發(fā)捉襟見(jiàn)肘。針對(duì)種種問(wèn)題，智城社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，因地制宜，主動(dòng)求變，取得了較好的治理成效。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

以“三定”推動(dòng)社區(qū)黨建“三步走”

定方向：運(yùn)用“一軸四化多融”（1＋4＋X）工作法

“一軸”即以黨建為互聯(lián)紐帶，實(shí)現(xiàn)全域治理一盤(pán)棋，構(gòu)建社區(qū)大黨建格局。在黨建的監(jiān)督引領(lǐng)下，一方面經(jīng)過(guò)推選與投票推選出業(yè)委會(huì)，在居民區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的自我管理；另一方面，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的資源投入?！八幕眲t指強(qiáng)化黨組織在產(chǎn)業(yè)、城市、人居、文化四個(gè)核心板塊的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，促進(jìn)資源流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化、城市美化、人居優(yōu)化、文脈活化。“多融”是指在共建共治共享的社會(huì)治理新格局框架下，發(fā)揮多元治理主體之間的融合作用，通過(guò)融合多元的“產(chǎn)城人文”元素，創(chuàng)新工作模式及路徑，為社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展打開(kāi)空間、提供更多可能。同時(shí)推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，不斷發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用，撬動(dòng)黨內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源深度下沉，不斷構(gòu)筑“社區(qū)共治、問(wèn)題共商、資源共享、活動(dòng)共辦”的良好社區(qū)治理氛圍，助推“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。

定架構(gòu)：打造“1+N+X”黨建新格局

打造“1+N+X”格局，即按照“大黨建、大服務(wù)”理念，推動(dòng)建立以1個(gè)黨組織發(fā)揮龍頭作用，并與區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)的N個(gè)黨政機(jī)關(guān)、各類(lèi)企事業(yè)單位黨組織，以及X個(gè)區(qū)域外各類(lèi)黨組織之間的相互聯(lián)動(dòng)關(guān)系。利用黨建優(yōu)勢(shì)，共同整合各類(lèi)組織力量資源，引導(dǎo)服務(wù)資源向基層下沉，形成黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用、區(qū)域合作單位和各界資源協(xié)作配合的新局面，全力打造共建共治共享的區(qū)域化黨建格局。比如，智城社區(qū)就按照“大黨建、大服務(wù)”理念，以區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭作用的黨組織為媒介，有效促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨組織建設(shè)。短短一年間，社區(qū)住宅小區(qū)、園區(qū)、工地全部實(shí)現(xiàn)黨支部全覆蓋，并全部實(shí)現(xiàn)與社區(qū)黨組織的共建，為社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)治理主體的融合建立了通道，提高社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌能力。

定步驟：立根基、建支部、定制度

建好黨支部要充分發(fā)揮支部委員的作用?！傲⒏奔赐ㄟ^(guò)推選和票選流程，有效地推選出合適的支部委員，以順利地推動(dòng)社區(qū)治理工作的開(kāi)展。推選支部委員也是“建支部”的重要一環(huán)，在這個(gè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)被推選人的心理建設(shè)，提高被推選人工作的積極主動(dòng)性。要不斷地建設(shè)支部，促進(jìn)形成“一園區(qū)一陣地一支部”“一小區(qū)一小屋一支部”的黨建工作形態(tài)。比如，智城社區(qū)黨支部一方面發(fā)動(dòng)符合要求的企業(yè)組建黨支部，推動(dòng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成立企業(yè)工會(huì)或加入社區(qū)工聯(lián)會(huì)，鼓勵(lì)滿(mǎn)足條件的小微企業(yè)加入街道或社區(qū)黨組織，提高黨對(duì)企業(yè)單位的覆蓋面；另一方面，因地制宜健全黨員作用發(fā)揮機(jī)制，促進(jìn)黨員亮身份、作表率，使黨建單元不斷細(xì)化，并通過(guò)構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“一門(mén)式”“一張藍(lán)圖”等服務(wù)模式，規(guī)范整體運(yùn)行模式，加強(qiáng)行動(dòng)落實(shí)以及社區(qū)資源調(diào)配。

“定制度”則需要權(quán)責(zé)明確，鞏固好黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作取得的階段性、建設(shè)性成果；要更好地推廣新型社區(qū)黨建引領(lǐng)共建共治模式；要體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的居民、物業(yè)、小區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制的逐步完善，為小區(qū)黨支部定權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)“支部既抓黨建，又抓小區(qū)治理”的“雙抓雙促”，促進(jìn)黨支部與居民的良性互動(dòng)。在這方面，智城社區(qū)在市、區(qū)文件的指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，黨支部制定了《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)小區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，具體地列出了小區(qū)黨支部的權(quán)責(zé)所在，如統(tǒng)一小區(qū)黨支部設(shè)置、建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制、完善激勵(lì)考核機(jī)制等，取得了較好的治理成效。

總結(jié)建議

從氛圍、結(jié)構(gòu)、功能三方面做好黨建

通過(guò)黨建引領(lǐng)，智城社區(qū)完成從“政府兜底”到“社區(qū)管制”再到“社區(qū)自治”的轉(zhuǎn)變，形成“支部+群眾性自治治理”模式，這對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在夯基壘臺(tái)、立柱架梁的“三步走”基礎(chǔ)上，要持續(xù)做好社區(qū)治理的黨建引領(lǐng)，仍需舉旗定向、重塑思想、務(wù)實(shí)篤行。

要營(yíng)造濃郁的黨建氛圍，豐富黨組織內(nèi)部學(xué)習(xí)和生活，推動(dòng)資源在黨組織內(nèi)部的流動(dòng)，展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)基礎(chǔ)性工作，如開(kāi)展各黨支部之間的互訪交流活動(dòng)、舉行“七一”文藝匯演活動(dòng)等；要從結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化黨建工作，上至黨委對(duì)接黨支部，下至基層黨員連接民眾，都要加強(qiáng)謀劃與規(guī)劃，體現(xiàn)出問(wèn)題解決、需求處理、資源流動(dòng)的逐步分解和層層遞進(jìn)；要以功能的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化黨建工作，其實(shí)質(zhì)就是“黨建+治理”，以問(wèn)題或目標(biāo)為導(dǎo)向，突出成果的轉(zhuǎn)化。

要做好這樣的黨建，第一要找準(zhǔn)定位。無(wú)論是社區(qū)工作人員、居民還是其他社會(huì)身份人員，都需考慮自我定位，做好本職工作。特別需要提出的是，要注意避免定過(guò)于精確的遠(yuǎn)近景目標(biāo)，導(dǎo)致部分人為了完成目標(biāo)而完成目標(biāo)，丟了“實(shí)”的部分，要突出事事有成效，注重久久為功，注重走“實(shí)”遠(yuǎn)大于走“快”；第二要找對(duì)方向。建議可從優(yōu)勢(shì)發(fā)展視角、問(wèn)題導(dǎo)向視角、目標(biāo)導(dǎo)向視角來(lái)優(yōu)化社區(qū)治理。比如，智城社區(qū)以與新疆籍人員廣東省佛山市黨支部結(jié)對(duì)為契機(jī)，組織轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民共同參與，實(shí)現(xiàn)互融互助，就是從優(yōu)勢(shì)發(fā)展視角出發(fā)的。再如，以變廢為寶為主打思路，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)喚醒居民環(huán)保思維，則是從目標(biāo)導(dǎo)向視角切入。第三要找好落腳點(diǎn)，做有成效、有溫度、有共鳴的黨建。做有成效的黨建，要以發(fā)揮實(shí)際效用為目的，和而不同，不追求千篇一律。比如，智城社區(qū)在小區(qū)黨建黨群共治模式中成立不同群眾性自治主體，在確立了“摸家底、擬規(guī)則、明權(quán)責(zé)”治理方針的基礎(chǔ)上，有的成立業(yè)主代表，有的則實(shí)行“樓長(zhǎng)制”；做有溫度的黨建，需針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、特殊領(lǐng)域進(jìn)行幫扶，回歸黨建工作本質(zhì)，體現(xiàn)黨建品質(zhì)；做有共鳴的黨建，要避免黨建引領(lǐng)流于形式主義，要能真正引領(lǐng)居民、企業(yè)等社會(huì)主體，特別是在疫情之下，要做到呼有所應(yīng)的引領(lǐng)效果。

以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)各區(qū)域不同社會(huì)職能組織協(xié)同解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題中人民利益的最大化，這既是踐行“為人民服務(wù)”的初心使命，也為社區(qū)的發(fā)展、基層社會(huì)治理提供了實(shí)踐路徑。

文丨朱健齊 盧正巧

（禪城區(qū)張槎街道智城社區(qū)居委會(huì)主任陳勝杜對(duì)本文也多有貢獻(xiàn)）

見(jiàn)習(xí)編輯丨冼子晴