培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群為保鏈穩(wěn)鏈提供有力支撐

今年國務院政府工作報告在提到貿易端的時候，把工作的總目標確定為“穩(wěn)住外貿外資基本盤”，繼續(xù)強調“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和支持出口轉內銷”。廣東作為外貿大省，要實現(xiàn)穩(wěn)外貿目標，就需要繼續(xù)確保廣東產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的完整性、穩(wěn)定性不受新冠肺炎疫情太大影響。

疫情發(fā)生以來，廣東的外貿出口依然能夠維持比較平穩(wěn)的增長態(tài)勢，主要得益于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈相對完整，對于外資的吸引力依然較強。然而，由于歐美等地的疫情目前還在蔓延之中，對我國出口產(chǎn)品的需求有所削弱，同時我國正面臨歐美國家在高端產(chǎn)業(yè)以及東盟國家和地區(qū)在低端產(chǎn)業(yè)的雙頭擠壓，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈不排除出現(xiàn)斷裂的危險。廣東作為外貿大省，要完成“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”“穩(wěn)住外貿外資基本盤”的任務，就需要確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈鏈條相互貫通，體現(xiàn)出相關鏈條之間的內在關聯(lián)。

當然，困難之處在于這種關聯(lián)并不是憑肉眼就能夠辨識出來，需要經(jīng)過深入的挖掘和思辨才能夠理順相關鏈條之間的內在邏輯聯(lián)系。我們知道，產(chǎn)業(yè)鏈的基礎框架需要最先得以確立，再圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的重點鏈條，特別是鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)（例如半導體產(chǎn)業(yè)鏈條中的芯片環(huán)節(jié)），通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的渠道實現(xiàn)突破。而上述兩個創(chuàng)新則離不開人才和人才鏈的打造。當人才集聚到一個地區(qū)或城市之后，就會帶來一批創(chuàng)新企業(yè)和項目的集聚，而這些項目要做大做強，就離不開資金以及資金鏈條的引進，還有金融體制的創(chuàng)新。當資金到位了，產(chǎn)業(yè)鏈也完備了，依然不見得一定能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群目標，這時就需要政策的強有力扶持和引領。這里的政策不是指單一政策，而是政策體系，因此就需要政策鏈的出場。當然，上述供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈鏈條出現(xiàn)的先后順序也會因時制宜或因地制宜：一個城市也有可能先引進和打造人才鏈，通過人才的力量辨識城市產(chǎn)業(yè)鏈的最佳配置，再通過出臺政府的政策，形成政策鏈來引領外來資金的投資，加快資金鏈的形成。

佛山最有可能遵循這樣的發(fā)展路徑，其中一個重要對策就是發(fā)揮佛山區(qū)位優(yōu)越、民間資金豐富、制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，依托廣州、深圳這兩個粵港澳大灣區(qū)核心城市，盡快培育高質量的支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群。正常情況下，一個城市的產(chǎn)業(yè)集群比較倚重現(xiàn)代服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的先行集聚。廣州和深圳是核心城市，現(xiàn)代服務業(yè)體系完整，先進制造業(yè)基礎也比非中心城市要牢固得多，因此廣深兩地也被寄予較高期待。佛山無縫對接這兩個核心城市，目的是把科技資源、人才資源吸引過來，再通過佛山出臺政策加以融會貫通，從而使先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚更加容易在佛山得以實現(xiàn)。

一個地方能否實現(xiàn)高質量發(fā)展，與穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈息息相關。其中重要一環(huán)就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)群，只有戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)群形成了，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定才有前提和條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群著重于一個“新”字，包括發(fā)展動力是新的，產(chǎn)業(yè)是新的，企業(yè)也是新的。新興產(chǎn)業(yè)集群代表著科技創(chuàng)新引領新的增長模式，也為地方注入新的發(fā)展動力，既要確保存量產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化配置，還要確保增量產(chǎn)業(yè)能以集聚方式實現(xiàn)質的突破與提升。事實上，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端是保產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)供應鏈的必由之路。例如，以5G為代表的現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)扮演著引領者的角色，圍繞5G以及大數(shù)據(jù)、云計算等核心產(chǎn)業(yè)需要構建一系列與之相配套的精細化工、生物科技、人工智能等產(chǎn)業(yè)，并構成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的基石。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的框架得以確定后，就應該選擇產(chǎn)業(yè)的突破口，也就是哪一個或者兩個產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先發(fā)展，并帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的成長，例如是否選擇5G通信產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為龍頭和抓手，使其得到優(yōu)先發(fā)展，然后再讓相關龍頭產(chǎn)業(yè)的外溢效應帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年政府工作報告特別提到各級政府要“支持出口轉內銷”。如果外貿企業(yè)訂單受外圍因素影響而難以大幅增加，通過引導外貿企業(yè)轉為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其實就是實現(xiàn)出口轉內銷的快捷通道，當產(chǎn)品內銷紅紅火火，轉戰(zhàn)國際市場自然得心應手。

還有，保產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)供應鏈需要在開放條件下進行，這就需要與國際相關產(chǎn)業(yè)領域開展深度合作，最大限度地吸收國際科技和應用成果，從而確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立始終是與全球價值鏈的最高端緊密聯(lián)系的。同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立以及與全球高端價值鏈的對接，離不開價值鏈和供應鏈的重塑，這個重塑的過程本身就是保產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)供應鏈進程的重要一環(huán)。在當前全球經(jīng)濟有可能出現(xiàn)逆全球化的背景下，原先的價值鏈和供應鏈將受到不同程度的沖擊，包括佛山在內的廣東完全有能力在我國對外開放的新格局下、在重構全球價值鏈和供應鏈過程中作出有益嘗試，貢獻廣東經(jīng)驗和智慧。

原標題：培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群　為保鏈穩(wěn)鏈提供有力支撐

來源|佛山日報

文|林江中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授

編輯|何欣鴻